закрытые закупки
В закрытой форме проводят только аукцион и конкурсы: обычные, двухэтапные, с ограниченным участием.
Заказчик приглашает принять участие в закрытых закупках или высылает по запросу документацию ограниченному кругу поставщиков, которые соответствуют требованиям 44-ФЗ и способны исполнить контракт.
“Взакрытую” можно провести:
- Закупки для федеральных нужд, если наименование закупки является гостайной.
- Любые закупки с гостайной, если секретные сведения есть в документации о закупке или в проекте контракта.
- Закупки на страхование, транспортировку и охрану ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.
- Закупки на уборку и услуги водителей для судей и судебных приставов.
- Закупки федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных структур, связанные с обороной и безопасностью страны, при условии, что эта организация попала в перечень, который утверждает правительство.
Закрытые закупки, кроме пункта 5, заказчики согласовывают в ФАС. Разрешение выдается в течение 10 рабочих дней с даты запроса заказчика и действует 90 дней.
Электронные закрытые закупки
Закрытые закупки без гостайны заказчик проводит в электронном виде на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ. Аккредитация на ней бесплатна. Мы писали о правилах аккредитации в этой статье.
Правила работы с ЕИС закрытый конкурс с ограниченным участием, обеспечения и подачи заявок, их рассмотрения и определения победителя регулируются положениями 44-ФЗ. Особенности проведения закрытых электронных процедур — главой 5 44-ФЗ. Порядок аккредитации на специализированных электронных площадках — постановлениями правительства.
Деньги для обеспечения заявки в закрытых закупках вносятся на те же спецсчета, что и в обычных закупках по 44-ФЗ, открытых в тех же банках, перечень которых определяет правительство.
Закрытые конкурсы
Правила проведения всех видов закрытых конкурсов и оценки заявок совпадают с обычными конкурсами, но есть и особенности.
Закрытый конкурс
Это закупка, поучаствовать в которой заказчик приглашает ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям и способны исполнить контракт. Побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
| Закупка с секретными данными в документах и контракте | Закупка с секретными данными в извещении (объекте закупки) | |
| Как приглашают участвовать? | Если секретные сведения содержатся только в документах закупки и проекте контракта, заказчик публикует извещение в ЕИС. Увидеть его могут все, но участвовать только те, кто соответствует требованиям заказчика (например, если есть лицензия на работу с гостайной). | Извещение не публикуют в ЕИС, если в нем содержатся сведения о гостайне, а также в закупках на транспортировку и охрану музейных ценностей и услуг уборщиков и водителей для судей. Заказчик рассылает приглашения поставщикам, которые имеют нужную квалификацию |
| Сроки публикации | Извещение публикуют не меньше чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. | Не меньше чем за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками заказчик в письменной форме рассылает потенциальным участникам извещение о закупке. |
| Как поставщики получают информацию о закупке? | Поставщики, заинтересованные в получении конкурсной документации, подают заказчику письменный запрос и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне. | Заказчик обеспечить возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам закрытого конкурса, направившим запросы на получение конкурсной документации, соответствующим предусмотренным настоящим Федеральным законом требованиям и получившим приглашения принять участие в закрытом конкурсе. |
| В какие сроки предоставят документацию? | В течение 3 дней с даты получения запроса заказчик отправляет в бумажном виде конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства о гостайне. | Заказчик в течение 2 рабочих дней после получения требования от участника предоставляет ему конкурсную документацию. |
| Когда вскрывают конверты | В указанную в документации дату. | Вскрыть конверты с заявками можно раньше указанной даты, если не против все участники, которые получили приглашение. |
| Плата за участие | Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий и заказчик пишет об этом в документации. |
Об этапах закрытой закупки заказчик сообщает в ФАС:
- Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов заказчик направляет копии всех приглашений принять участие перечень всех поставщиков, которым направлена конкурсная документация по их запросам.
- Протокол вскрытия конвертов с заявками и протокол оценки заявок составляют в двух экземплярах и не позднее рабочего дня после подписания отправляют в ФАС, а копии — всем участникам, которые подали заявки.
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Это закупка, поучаствовать в которой заказчик приглашает ограниченный круг поставщиков. Они должны соответствовать требованиям закона и способны исполнить контракт. Побеждает участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Закрытый конкурс с ограниченным участием проводят по тем же правилам, что и обычный, но с учетом особенностей закрытых закупок. Правила, по которым публикуют информацию о закрытом конкурсе с ограниченным участием, совпадают с правилами проведения обычного закрытого конкурса.
Протокол результатов проведения предквалификационного отбора составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания. В нем пишут:
- обоснование принятых заказчиком решений,
- перечень лиц, соответствующих установленным требованиям,
Не позже следующего рабочего дня копии протокола заказчик отправляет в ФАС и участникам, подавшим заявки. То же делают с протоколом оценки заявок.
Двухэтапный конкурс отличается только тем, что побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа конкурса. Остальные правила и сроки проведения совпадают с правилами обычного конкурса и с ограниченным участием.
В бумажных конкурсах любого вида нельзя предоставлять конкурсную документацию, писать запросы на разъяснения и отвечать на них в электронном виде. Разъяснения положений конкурсной документации заказчик доводит до всех участников закрытых конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
Протоколы и информацию, полученную в ходе проведения таких конкурсов, нельзя публиковать в СМИ и ЕИС. Также нельзя вести аудио- и видеозапись при проведении закрытых конкурсов любого вида.
Закрытый аукцион
Это закупка, в которой побеждает участник, предложивший самую низкую цену.
Участие бесплатное. Заказчик может только установить плату за доступ к документам, равную расходам на изготовление их копий.
Документы закупки и ее изменения, запросы на разъяснения нельзя публиковать в СМИ и в ЕИС.
| Закупка с секретными данными в документах и контракте | Закупка с секретными данными в извещении (объекте закупки) | |
| Как приглашают участвовать? | Если секретные сведения содержатся только в документах закупки и проекте контракта, заказчик публикует извещение в ЕИС. | Извещение не публикуют в ЕИС, если в нем содержатся сведения о гостайне, а также в закупках на транспортировку и охрану музейных ценностей и услуг уборщиков и водителей для судей. Заказчик рассылает приглашения поставщикам, которые имеют нужную квалификацию. В приглашении заказчик указывает свое наименование, почтовый адрес, объект закупки, а также способ, срок, место и порядок получения документации о закрытом аукционе. |
| Сроки публикации | Извещение публикуют не меньше чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. | Не меньше чем за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками заказчик в письменной форме рассылает потенциальным участникам извещение о закупке. |
| Как поставщики получают информацию о закупке? | Поставщики, заинтересованные в получении документации, подают заказчику письменный запрос и прикладывают документы, которые подтверждают соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне. | |
| Плата за участие | Заказчик может установить плату за документы, но она не должна превышать расходов на подготовку копий и заказчик пишет об этом в документации. |
Не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие заказчик направляет в ФАС перечень всех лиц, которым:
- направлена документация о закрытом аукционе по их запросам,
- копии всех приглашений принять участие в закрытом аукционе.
В бумажном закрытом аукционе нельзя предоставлять документацию, изменения и запросы о даче разъяснений и ответы на них в электронном виде. Разъяснения о документации отправляют всем участникам с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.
Размер обеспечения заявки не может превышать 5% от НМЦ.
Документы закрытого аукциона
Документация о закрытом аукционе должна содержать следующую информацию:
- Наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦ.
- Требования к содержанию и составу заявок в соответствии с частью 2 статьи 88 44-ФЗ и инструкцию по заполнению.
- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе.
- Размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии.
- Форма контракта, требования к обеспечения контракта и его размер.
- Возможность изменить условия контракта в соответствии с 44-ФЗ.
- Валюта и порядок применения курса иностранной валюты.
- Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе, дата рассмотрения таких заявок.
- «Шаг аукциона», место, дата и время проведения аукциона.
- Преимущества для организаций инвалидов и уголовно-исправительной системы по ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 — 25 статьи 95.
- ограничение, если закупка только для малого бизнеса по частью 3 статьи 30.
- Информация о национальном режиме в соответствии со статьей 14 44-ФЗ.
Документация обязательно содержит проект контракта.
В течение 2 рабочих дней заказчик по требованию участника закрытого аукциона обязан предоставить данному участнику документацию о закрытом аукционе. Заказчик предоставляет документы после оплаты, если такое требование установлено в закупке. Плату можно брать только за изготовление копий документов.